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聚焦：铁路放开需警惕步高速公路的后尘

近日，多部委密集出台鼓励民间投资健康发展的相关细则，向民间资本敞开了相关投资领域的大门，逐步兑现了今年初国家关于非公经济“新36条”实施细则将于上半年出台的承诺。为此，本报记者今天用三个版梳理了铁路、能源、教育、市政、金融、电信、医疗等7个领域民间资本进入的现状与面临的问题，通过采访相关企业和专家探讨如何打破垄断、扩大开放、鼓励竞争，为民间资本发展营造更广阔的市场空间，为进一步打破“玻璃门”提供启示和参考。

在分析人士看来，中国的铁路行业就像是一块肥肉，引来民资争抢，呼吁打破垄断，千方百计想进入这一行业。

卡特彼勒是一家全球500强企业，很早就想进入中国铁路行业，但是屡屡碰壁。5月30日，卡特彼勒有关负责人在接受中国经济时报记者采访时表示，卡特彼勒曾经找过国家发改委和商务部等部门去沟通，但都没有获得成功，目前只能与中国北车(601299)和中国南车(601766)合作，曲线进入中国铁路行业。

卡特彼勒亚洲总裁金利文表示，对中国开放铁路行业非常关注，他认为这一领域有很好的前景，如果能够取消对外资的限制，卡特彼勒非常乐于参与中国铁路建设。中国目前加大了铁路行业对国内民资的开放，而对外资的开放程度让后者耿耿于怀。

外资、民资都想进铁路行业

据卡特彼勒前述有关负责人介绍，其在美国铁路服务领域一直做得很好，三大业务之一的电力设备在铁路有广泛的应用，对在铁路领域与中国的合作前景也非常看好，但是，目前遭遇的问题主要是外资投资方面的管制，不容易通过审批。

目前中国铁路行业陷入困境，主要是缺乏投资资金，中国有许多地方想上马城际铁路或城市轨道交通项目，也因为缺乏资金难以启动，而卡特彼勒不仅拥有雄厚的资金，而且还有很多中国铁路建设需要的产品。上述人士表示，双方具有合作的基础，卡特彼勒也非常愿意投资于中国的铁路项目。

与外资的进入难相比，民资进入这一行业的日子似乎也不好过。巴新铁路是由民营企业辽宁春成集团投资建设的一条民营铁路，一端是内蒙古自治区的巴彦乌拉镇，另一端则连着辽宁省的阜新市，全长496公里，工程原总预算57.7亿元。

5月28日，春成集团相关负责人士在接受中国经济时报记者采访时说，巴新铁路2009年就开工了，而项目的启动则可以追溯到更早的2007年，如今已经5年过去了，推进比较艰难。

该负责人表示，这是多方面原因导致的，既有征地拆迁方面的原因，也有资金短缺方面的原因，工程预算后来也上调到接近70亿元，随着物价的上涨，估计还将超过这一数字。

“这么大的铁路项目，没有国有大型银行的支持是很难的。”该负责人坦言民资融资非常难。不过，最近有消息显示，这条民营铁路迎来了新的投资者，获得建银国际(控股)有限公司9.8亿元股权投资。预计该铁路明年7月份才能正式开通运营，建设周期之长远超过国有铁路，民营铁路建设艰难由此可见一斑。

而对于后期的运营，上述负责人表示，还有很多问题需要解决，比如跟国家路网交接，每天发多少趟车，许多问题都不是春成集团说了算。将来根本不可能自主运营，而且也没有这方面的经验，未来的命运可能是：要么被国家收购，要么退出。

事实上，无论是外资还是民资都想进入中国的铁路行业，但是目前不是遇到了障碍就是陷入了困境。迄今为止，中国还没有一条成功运营的民营铁路。巴新铁路还算是比较顺利的。无论是年代久远的金温铁路，还是几年前昙花一现的衢常铁路、罗定铁路——民营铁路似乎总有一个风光的开场和一个黯淡的结局。

铁路行业不能过度市场化

近日铁道部发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，该《意见》有以下几方面内容：

一是鼓励民间资本投资参与铁路线路、铁路渡轮等场站设施建设;二是鼓励民资参与铁路工程勘探设计、施工等招投标;三是鼓励民间资本参与铁路技术创新;四是鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制重组;五是鼓励民间资本投资参与铁路产品认证、质量检验检测等相关技术服务活动;六鼓励民间资本投资参与铁路“走出去”项目。

公告特别强调“对民营企业和其他各类所有制企业采用统一的招标条件，确保公平竞争”，同时称将进一步减少和规范铁路行政审批事项，加强政务公开与政府信息公开工作，促进民营企业及各类所有制企业公平竞争、共同发展。

值得一提的是，春成集团上述负责人对未来巴新铁路的运营效益并不担心。因为，这条民营铁路本身就是由煤老板投资的，一头连着煤矿，一头连着市场，而目前中国的煤炭又十分紧俏。

有分析人士对铁路行业过度市场化表示担忧。如晋煤物流控股股份有限公司项目总监樊晓军在接受中国经济时报记者采访时就明确表示，反对铁道部打破垄断，其反对的理由是，铁路不能过度市场化。他说，奉行自由市场是美国的法宝，但是美国经济下滑，金融海啸也是过度市场化导致的结果。

樊晓军说，在欧洲，欧元一体化使部分国家丧失了自主地位，而比较强势的德国马克，则给德国倾销其产品创造了机会。美国站在自己利益的角度，肯定是坚决反对垄断的。而中国铁路行业一旦放开，大家都来投资，肯定要收费，最后可能使得铁路行业步高速公路后尘。

樊晓军认为，在全球化背景下，中国只能走适合中国国情的道路，铁路放开未必是好事，而放开之后铁路运输价格可能更高。在他看来，铁路就像是一块肥肉，所以民间资本非常眼红，而像走下坡路的邮政就没有人呼吁放开。

他告诫说，高速公路建设放开，由于到处收费导致运输成本增加，运输企业只能多拉快跑，所以就出现了载重60吨的汽车，后来逐渐又出现了80吨的汽车，甚至200吨的汽车，把桥都压垮了。高速公路乱收费导致的中国物流成本畸高是前车之鉴，值得反思。

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