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有人欢喜有人忧 异地置换这把双刃剑该如何使用？

2018年1月工信部公开发布了《水泥玻璃行业产能置换实施办法》。意在更好地化解水泥熟料产能严重过剩矛盾，且保持《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》(工信部产业〔2015〕127号)政策的连续性。

产能置换新规与此前的《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》最大的不同在于：

一是加大减量置换力度，同时注重因地制宜、分业施策中国建材网cnprofit.com。实施办法规定：水泥熟料项目，除西藏地区继续执行等量置换外，其他地区全面实施减量置换，其中：位于国家规定的环境敏感区内的建设项目，每建设1吨产能须关停退出1.5吨产能；位于非环境敏感区内的建设项目，每建设1吨产能须关停退出1.25吨产能。

二是新增了异地产能置换规则。对跨省产能置换，实施办法强调应有利于推动产业结构调整和布局优化，产能指标应由转出地和转入地省级主管部门分别核实确认，并在各自门户网上公告。

产能置换新规发布一年，行业内对于异地产能置换规则出现了许多不同的声音，也引发了行业人士的深思。

中国水泥协会常务副会长孔祥忠表示根据2017年中国水泥协会产能利用率调研分析结果，至少有1亿吨以上熟料产能是处于长期停产或极低利用率的“无效产能”。

长期停产的、无资产效益回报的“无效产能”本该列为去产能对象。如果不是为了建新线的需要，“无效产能”的企业没人愿意去收购，新建项目的持续不停，也没人敢去“加快联合重组”。

除了目前的西藏地区，其他各省市自治区水泥行业均存在产能严重过剩。有些新建项目在本省内产能置换指标不够，就到外省区去购买，实际上是加大了本省的原有产能过剩程度，对优化本省水泥市场布局无任何意义。彼此都是产能过剩省份，进行项目产能指标置换，目的不是为了去产能和优化市场布局，只是为了新建项目需要。不论在本省内产能置换还是跨地区产能置换来新建项目，没有解决产能严重过剩问题，没有创造新的市场消费空间，也很难符合优化市场布局的“全局原则”和“市场拓展原则”。

中国建材股份有限公司董事长曹江表示应该立即停止异地置换。大企业要严格要求自己，推动中央政府出台合适的政策，游说地方政府这样做的利弊，反复和企业强调，晓之以理，动之以情。绝对执行减量置换。1.5的比例还有些低，最好按照2:1和3:1的比例在置换。

南方水泥有限公司总裁、北方水泥有限公司董事长肖家祥坦言,政策方面，对供需两方面都有影响，可能会起决定性因素，这是2019年最核心的变量。异地置换和违规置换要是能够解决好，行业格局就会非常稳定。

台泥董事长张安平也曾表示，异地产能置换有弊无利

他认为首先，跨地区产能置换无助于化解产能过剩。

产能转移按照逻辑应该是过剩地区向不过剩地区转移，是发达地区向欠发达地区转移。全国除了广东省尚有少量立窑产能指标可供本省置换外，包括广东省在内，全国各省市自治区水泥产能都严重过剩，如果不是政府支持水泥行业错峰生产，大企业带头停窑限产，水泥行业早已一片哀鸿。《实施办法》还提出“支持跨地区产能置换”、“产能置换指标交易”政策，各省区都是水泥产能严重过剩，彼此置换产能，总量还是过剩。可见，在全国水泥产能严重过剩情况下，为过剩水泥产能找异地置换是不现实的，它不能化解产能过剩，也不存在“优势企业向较优势地区集中”，形不成“分工合理”优化布局，对行业的去产能是无助的。

其次，产能置换要有市场化的交易成本。

对于即将建成或在建水泥项目，只能在项目所在的区域市场范围内进行产能置换，对退出产能进行资金补偿，才能算完备转正手续。这叫“有偿产能置换”。

产能就是资产，置换就是交易，交易就应该有价格。落后产能和过剩产能拿来置换就应该有资产的估价，新建水泥项目要在同一个区域市场内购买新增产能的资产，(同一实际控制人在同一区域市场内的产能置换不在内)。这既是市场正常交易行为，也是对退出产能的补偿，体现了政府调控政策是要保护弱势企业权益，有利于社会维稳。

针对上述业内人士的看法，某行业专家则表示：目前水泥行业确实存在产能严重过剩以及产能利用率明显偏低的情况。并且随着这些年国内经济高速发展，水泥需求快速增长，国内水泥生产线建设大潮中，虽然多数是以做实业为目的，但是也有不少生产线是以倒卖为目的，甚至存在卖批文的情况。这部分生产线带有投机性质，以至于建设标准相对较低，在实际运营中，能耗、环保、安全等方面存在诸多问题，加上有关部门监管松弛或者地方利益牵扯，生产线不达标问题长期存在，或者事实上处在不稳定生产状态中。

所以，以此为大背景出台的异地产能置换政策对水泥行业来说解决了不少问题。

首先，异地产能置换的落实有利于提升产能集中度，使得强者越强，大者越大。实施跨区域产能置换有利于将产能过剩相对严重地区的产能向其他地区进行转移，除西藏地区外，异地产能置换事实上实施了减量置换，从总体上对产能有所压减。既可控制新增产能，又在一定程度上去了产能。实施跨区域的产能置换也有利于产能集中度的提高。

其次，异地产能置换有利于推动行业的技术进步。著名水泥技术专家高长明曾表示：我国还有接近四分之一的水泥产能是早期的新型干法窑，1500t/d或者2000t/d以下，这些生产线不少是早期从一千吨甚至几百吨生产线升级而来，但生产工艺相对比较落后，能耗和排放也相对较高，已经很难跟上行业发展的节奏。通过产能置换、异地产能置换等方式将落后生产线淘汰，拟建新线，使用新的生产技术，这在一定意义上加速了落后产能的淘汰，提升企业生产技术水泥和生产线的迭代更新。

当然，也有部分业内人士提到，异地产能置换的落实对行业格局的形成是弊大于利的，这将打破大企业之间的竞争合作关系，打破现有利益格局。这些都是大企业在进行产能置换时都需要衡量。

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