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优化供应结构成煤炭行业供给侧改革关键光收发器

发布时间:2022-07-07 23:17:49

优化供应结构成煤炭行业供给侧改革关键

煤炭必须向结构升级、安全清洁、科技创新、资源综合利用方面转型,煤炭行业供给侧改革应该遵循政策引导和市场作用相结合,要从政府角度要进行引导,要发挥市场经济的作用。煤炭科学院战略规划院副院长吴立新在日前召开的《中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究报告》(以下简称《报告》)发布会上指出,供给侧改革有望成为解决煤炭困局的关键。我国煤炭行业供给侧改革的重点任务是通过去产能,优化供应结构,匹配社会需求。

化解过剩产能仍然艰巨

在2017年上半年,国家发改委连续召开专门会议来稳定煤炭市场预期,强调要落实放管服要求,加快推进煤炭优质产能释放并已取得积极成效。资料表明,截至今年4月底,全国共退出煤炭产能6897万吨,已完成年度任务的46%。

从2013年煤炭消费峰值42.44亿吨到2016年的37.83亿吨,三年间共减少了4.61亿吨煤炭消费。煤炭生产量从2013年39.74亿吨原煤,下降到2016年的34.1亿吨,三年间共减少了5.64亿吨原煤。吴立新表示,这和化解落后产能的进度比,任务仍然是长期且艰巨的。虽然目前煤炭化解过剩产能取得了一定的成绩,但形势依然严峻。

中国煤炭工业协会会长王显政日前在2017夏季全国煤炭交易会上表示,上半年,全国煤炭产量、进口量和消费量均呈现不同程度的增长态势,实现了全国煤炭市场供需基本平衡,煤炭经济企稳向好。但受多重因素影响,煤炭企业去产能中煤矿人员安置、资产与债务处置难度加大。

王显政表示,煤炭行业去产能工作进入第二年,目前已完成全部去产能任务的近50%,进展顺利。但煤炭企业拖欠职工工资、社保基金、税费以及采掘工程和设备更新等问题突出;企业办社会职能、三供一业等向地方移交仍然面临较大困难。此外,去产能煤矿职工安置任务越来越重,配套资金不到位,地方提供的公益性岗位少;去产能煤矿资产、债务处置政策不明确,多数企业贷款由集团公司统贷统还,随着去产能煤矿关闭数量增加,集团公司债务越来越重,经营风险加大。

《报告》指出,目前煤炭行业化解过剩产能面临职工安置困难、企业杠杆增加、负债问题突出、煤炭成本构成复杂导致降成本难度大、行业管理体制阻碍煤炭市场化进程等问题,提升行业整体科学产能水平任重道远。

人员安置是煤炭化解产能过程中广为关注的话题,去年国家设立了工业结构调整专项奖补资金,主要用于化解过剩产能过程中的企业职工安置和就业。吴立新指出,目前煤炭企业人员安置的主要困难在于,在岗劳动力技能和技术结构比较单一,转岗困难,加之非生产人员较多,安置量比较大。同时,地方政府提供的岗位都是农垦等公益性岗位,很难满足大量的需求和高端需求。另外,目前国家奖补资金主要用于欠发的资金、欠缴社保、经济补偿和提前退养基本生活费等,转岗和岗位培训亟待出台相关政策支持。

优化供应结构

吴立新指出,我国煤炭行业供给侧改革要通过去产能,达到优化供应结构,匹配社会需求。

《报告》根据行政区划、煤炭地质条件、安全生产条件等因素将我国煤炭生产细分为五个区域,即:晋陕蒙宁甘区、华东区、华南区、东北区、新青区,以此为依据初步细分了十三五期间去产能总目标为10亿吨。其中,东北区10488万吨;华东区30975万吨;华南区22598万吨;晋陕蒙宁甘区35339万吨;新青区600万吨。

以《关于推进煤炭工业十三五科技发展的指导意见》为基础,结合我国煤炭行业实际情况。该报告指出,在标准的政策场景和煤控场景下,2020年中国煤炭科学产能比例的目标为将达到71%。2030年之后,淘汰或改造升级约20亿吨非科学产能,煤炭科学产能比例提升至100%,十三五期间行业科技贡献率达到60%。

目前煤炭化解过剩产能等政策短期内获得了令人瞩目的成效,怎样才能持续发力?该《报告》指出,在前期去产能的成果基础上,未来在合法合规的前提下,遵循市场机制,通过安全、环保、技术、质量等标准,政府引导和规范市场规则,建立公平竞争的制度环境,通过优胜劣汰的竞争,将破坏环境、安全隐患多、经济效益差和亏损的煤企淘汰掉,企业根据市场供需来调整煤炭产量,减少成本高、质量差的煤矿产量。

针对此问题,中国煤炭工业协会政策研究部副主任郭中华认为,长效措施还是要看市场,要尊重市场在资源配置中的决定性作用。因此,需要建立公开、透明的市场准入条件,坚持市场化法治化原则,建立公平竞争的制度环境。

对于近期煤价上涨的现状,郭中华表示,煤炭行业与电力行业之间是相互依存的关系,目前看来二者关系还较为平稳。电企和煤企总的营利水平基本上是变化很小的一个值,一个蛋糕大家能够合理划分,大家都能接受,这才是一个好的价格。郭中华说。

一带一路助推企业走出去

一带一路绿色产能合作也是煤炭行业供给侧改革转型升级重要的方向。吴立新认为,煤炭企业走出去虽然比其他行业起步稍晚,但也积累了一定的国际化经营管理和人才队伍建设的经验。通过一带一路国际合作,各煤炭企业不仅在技术上加强了国内外企业合作,同时也实现了在项目上的互利共赢。

该《报告》认为,煤炭行业应利用一带一路机遇,拓展煤炭企业走出去空间。加强与一带一路沿线国家产能、装备、服务交流合作,促进当地煤炭科学有序发展,实现合作共赢,拓展煤炭企业走出去空间,赢得国际市场上利益相关方的更多信赖。

以投融资和股权买卖等资本运营为例,煤炭企业可以从股权融合及业务合作进行布局,开展合作经营,或形成战略联盟。同时,也可以进行贸易布局,关注煤炭出口国和煤炭进口国来参与全球煤炭市场贸易分工。

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